{"id":166,"date":"2026-06-03T12:53:10","date_gmt":"2026-06-03T10:53:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ofcedu.unina.it:443\/?p=166"},"modified":"2026-06-03T16:37:11","modified_gmt":"2026-06-03T14:37:11","slug":"crimine-di-aggressione-contro-lucraina-nuovo-impulso-del-consiglio-deuropa-al-tribunale-speciale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ofcedu.unina.it:443\/?p=166","title":{"rendered":"Crimine di aggressione contro l\u2019Ucraina: nuovo impulso del Consiglio d\u2019Europa al Tribunale speciale\u00a0"},"content":{"rendered":"\n
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Il 15 maggio 2026 il Consiglio d\u2019Europa ha annunciato un ulteriore avanzamento verso l\u2019operativit\u00e0 del Tribunale speciale per il crimine di aggressione contro l\u2019Ucraina (TSA). Riunito a Chi\u015fin\u0103u, il Comitato dei Ministri ha, infatti, approvato l\u2019Accordo parziale allargato sul Comitato direttivo del Tribunale<\/a>, organo incaricato di supervisionare l\u2019attivit\u00e0 e il finanziamento dello stesso TSA. L\u2019iniziativa \u00e8 stata sostenuta, tra gli altri, da Italia, Unione europea, Australia e Costa Rica, mentre alcuni Stati membri del Consiglio d\u2019Europa, tra cui Malta, Bulgaria, Slovacchia e Ungheria, non vi hanno aderito.<\/p>\n

L\u2019idea del TSA \u00e8 emersa immediatamente dopo l\u2019invasione russa del 24 febbraio 2022 e l\u2019esclusione della Russia dal Consiglio d\u2019Europa il 16 marzo seguente. Gi\u00e0 in aprile, infatti, l\u2019APCE invocava la creazione di un tribunale ad hoc per \u00abperseguire indagare e perseguire il crimine di aggressione presumibilmente commesso dalla leadership politica e militare della Federazione Russa\u00bb. Cos\u00ec, nei tre anni successivi, un Core Group di circa quaranta Stati ha elaborato i testi fondativi, sfociati, il 25 giugno 2025, nell’accordo istitutivo del TSA<\/a> (e di approvazione del relativo Statuto) da parte di Zelensky e del Segretario generale del Consiglio d\u2019Europa, Alain Berset.<\/p>\n

Il TSA nasce per colmare il vuoto lasciato dalla Corte penale internazionale (CPI), che pur indagando in Ucraina sui crimini di guerra e contro l\u2019umanit\u00e0 non pu\u00f2 perseguire il crimine di aggressione: gli emendamenti di Kampala<\/a> del 2010 allo Statuto della CPI richiedono, infatti, la ratifica di entrambi gli Stati coinvolti ovvero il deferimento da parte del Consiglio di Sicurezza dell\u2019ONU, che nella specie \u00e8 precluso dal veto russo. Il TSI opera, dunque, in complementarit\u00e0 orizzontale ratione materiae<\/em> rispetto alla CPI, con espressa primazia di quest\u2019ultima in caso di sovrapposizione.<\/p>\n

Quanto alla base giuridica, la giurisdizione del TSA si fonda sulla competenza territoriale dell\u2019Ucraina, delegata al Tribunale mediante l\u2019accordo con il Consiglio d\u2019Europa ed esercitabile nei confronti dei responsabili della pianificazione, preparazione, avvio o esecuzione dell\u2019aggressione, indipendentemente dalla loro nazionalit\u00e0. A tal proposito, \u00e8 utile ricordare che lo Statuto del TSA esclude esplicitamente che la \u00abqualifica ufficiale\u00bb possa costituire motivo di esonero dalla responsabilit\u00e0 penale, ricalcando l\u2019art. 27 dello Statuto di Roma.<\/p>\n

Pi\u00f9 delicata \u00e8 la questione delle immunit\u00e0: poich\u00e9 il TSA esercita una giurisdizione derivata da quella ucraina, e non da un accordo universale, non pu\u00f2, infatti, derogare alle immunit\u00e0 ratione personae<\/em> che il diritto internazionale consuetudinario riconosce alla c.d. \u00abtroika\u00bb (Capo di Stato, Capo di Governo e Ministro degli Esteri). Lo Statuto adotta, quindi, una soluzione intermedia, prevedendo la sospensione del procedimento nei confronti di tali soggetti fino alla cessazione della carica o alla rinuncia all\u2019immunit\u00e0.<\/p>\n

Tale scelta, sebbene criticata da chi evidenzia il rischio di tradursi in una forma di impunit\u00e0 temporanea, \u00e8 stata difesa come garanzia di maggiore solidit\u00e0 giuridica del TSA.<\/p>\n

Per gli altri imputati lo Statuto ammette, invece, anche il processo in absentia<\/em>, nel rispetto di garanzie procedurali essenziali (notifica regolare, possibilit\u00e0 effettiva di comparire, assistenza difensiva e diritto a nuovo processo) in linea con la giurisprudenza della Corte EDU (v., ad esempio, Sejdovic c. Italia<\/em>, [GC] sent. 1\u00b0 marzo 2006, ric. n. 56581\/00), ma in deroga al modello della CPI, che esclude il processo senza la presenza dell\u2019imputato.<\/p>\n

Adesso, quindi, affinch\u00e9 il TSA divenga uno strumento di accountability <\/em>effettiva \u2013 condizione imprescindibile, nelle parole della presidenza moldava del Comitato dei Ministri, per \u00aba just and lasting peace for Ukraine\u00bb \u2013 gli Stati che lo hanno voluto dovranno dimostrare, con finanziamenti ed effettivi atti di cooperazione, la stessa determinazione con cui ne hanno costruito le fondamenta giuridiche; in tal senso si \u00e8 espresso chiaramente lo stesso Segretario Generale Berset, in occasione della riunione di Chi\u015fin\u0103u.<\/p>\n\n\n

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